排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治及監(jiān)督管理，是開(kāi)展入河入海排污口監(jiān)督管理工作的5個(gè)重點(diǎn)方面。從2019年試點(diǎn)到2022年全面推開(kāi)，全國(guó)已累計(jì)排查43.6萬(wàn)公里河湖岸線，查出入河排污口20.9萬(wàn)個(gè)，基本摸清了長(zhǎng)江、黃河、渤海等地區(qū)排污口底數(shù)。但排查只是第一步，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果找到污染源頭，并有針對(duì)性地進(jìn)行整治，則是下一階段各地工作的重點(diǎn)。

排污口是連接水里和岸上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要想有效管控入河入海污染物排放，就要在排查排污口的基礎(chǔ)上，順藤摸瓜，找出與之相對(duì)應(yīng)的污染源，確定排污口責(zé)任主體。生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 溯源總則》（以下簡(jiǎn)稱《溯源總則》），其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是指導(dǎo)各地明確入河入海排污口責(zé)任主體。

2022年國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》以及此次印發(fā)的《溯源總則》，均明確提出“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則。反復(fù)強(qiáng)調(diào)的原因在于，排污口“找不著主”已經(jīng)成為長(zhǎng)期困擾基層一線管理工作的突出問(wèn)題。在2019年開(kāi)始的長(zhǎng)江、黃河等流域排污口排查整治試點(diǎn)工作中，就曾發(fā)現(xiàn)有的排污單位通過(guò)雨水口排放污水，有的通過(guò)地下溶洞排放污水，導(dǎo)致難以分清責(zé)任主體，造成排污口沒(méi)人負(fù)責(zé)的狀況。

鑒于這些復(fù)雜的情況，對(duì)于這類難以分清責(zé)任主體的排污口，《溯源總則》再次明確規(guī)定了“政府兜底”的原則，也就是說(shuō)，對(duì)于無(wú)主排污口，屬地政府要承擔(dān)起治理責(zé)任，而不是放任不管。畢竟，地方各級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)是國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定的。而且，一些違法排污等亂象或是一些歷史遺留問(wèn)題，很多都與當(dāng)?shù)厍捌跊Q策失誤、規(guī)劃不當(dāng)或治理措施不到位有關(guān)。比如中央生態(tài)環(huán)保督察曝光的某地黃河河道淪為大型固廢垃圾場(chǎng)，國(guó)家有關(guān)部門10次致函要求整改，當(dāng)?shù)卣畢s一直未依法履行屬地責(zé)任，直至被督察組通報(bào)，相關(guān)問(wèn)題才得到解決。由此可見(jiàn)，要從根本上推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)扛起水污染防治主體責(zé)任，關(guān)鍵是地方政府要切實(shí)扛起持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的政治責(zé)任。而且，政府也具備協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌治理的能力，因此由政府兜底，是基于現(xiàn)實(shí)的較為理想的解決方案。

根據(jù)《溯源總則》，對(duì)于難以分清責(zé)任主體的排污口，屬地地市級(jí)人民政府要組織開(kāi)展溯源分析，查清排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責(zé)任主體的，由屬地縣級(jí)或地市級(jí)人民政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。例如，有些廢棄礦洞或者尾礦庫(kù)持續(xù)排放污水，但是當(dāng)初的排放單位已經(jīng)破產(chǎn)或者注銷，這種情況就需要當(dāng)?shù)卣雒妫?fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治等，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。

而對(duì)于責(zé)任清晰的排污口，則要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則開(kāi)展整治，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。雖然碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成果，但在一些地方仍然存在企事業(yè)單位違法偷排等問(wèn)題。近5年來(lái)，中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)的私設(shè)暗管、借道排污案例有100余例，污染源包括了工業(yè)企業(yè)、生活小區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)及船舶等不同來(lái)源，甚至部分排污單位還會(huì)以反復(fù)更改偷排渠道的方式躲避監(jiān)管、逃避責(zé)任。這反映出部分責(zé)任主體沒(méi)有真正從思想上重視水污染防治工作，當(dāng)?shù)卣氨O(jiān)管部門并沒(méi)有斬?cái)嗖「Ｒ虼藢?duì)于違法排污主體，要加大執(zhí)法力度，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對(duì)私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)厲查處。同時(shí)，還要督促企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從根源上減少污染排放。

隨著入河入海監(jiān)督管理工作全面推開(kāi)，排查出的排污口只會(huì)比20.9萬(wàn)個(gè)更多，面對(duì)如此量大面廣的溯源工作，非常需要地方政府進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要加強(qiáng)對(duì)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”的全鏈條管理，做好監(jiān)測(cè)、溯源，確定好責(zé)任主體，為下一階段的排污口整治和長(zhǎng)效監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)