近日，水利部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。現(xiàn)解讀如下。

一、制定背景

2022年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，提出要完善生態(tài)環(huán)保信用制度，全面實(shí)施環(huán)保、水土保持等領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用。2022年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行印發(fā)《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2022年版）》，將水土保持領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入公共信用信息。2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新和完善監(jiān)管方式，建立以遙感監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)。2023年3月，修訂出臺(tái)的《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（水利部令53號(hào)）明確規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位以及水土保持方案編制、技術(shù)評(píng)審、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、施工、驗(yàn)收等單位的信用監(jiān)管，對(duì)其未按照規(guī)定開展工作或者在工作中弄虛作假、隱瞞問題、編造篡改數(shù)據(jù)的，依法納入信用記錄。制定《意見》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，是全面提升水土保持監(jiān)管效能，促進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

二、主要內(nèi)容

《意見》包括總體要求、信用評(píng)價(jià)內(nèi)涵和范圍、信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)、信用評(píng)價(jià)程序、信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用、組織實(shí)施六個(gè)方面共14條，并分類提出水土保持信用評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)分方法（試行）作為附件。

（一）總體要求。全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，按照依法依規(guī)、穩(wěn)慎適度、強(qiáng)化應(yīng)用、保護(hù)權(quán)益的原則，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作涉及的相關(guān)單位實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用，推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性、有效性。

（二）信用評(píng)價(jià)內(nèi)涵和范圍。明確水土保持信用評(píng)價(jià)是指水利部依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和水土保持信用信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對(duì)水土保持相關(guān)單位的信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定信用等級(jí)并向社會(huì)公開，供水土保持監(jiān)督管理運(yùn)用、相關(guān)部門參考使用及公眾監(jiān)督的管理手段。根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的特點(diǎn)，明確實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)的水土保持相關(guān)單位主要包括三類：一是依法應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)單位；二是水土保持施工單位；三是水土保持咨詢服務(wù)單位，包括從事或承擔(dān)水土保持方案報(bào)告和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制、設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理和技術(shù)評(píng)審等工作的單位。

（三）信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)。明確水土保持信用評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)基于水土保持信用信息開展。針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持施工單位、水土保持咨詢服務(wù)單位管理要求和水土保持信用信息類別，分別明確具體評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分方法，并根據(jù)實(shí)施情況建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。明確水土保持信用評(píng)價(jià)實(shí)行計(jì)分制，信用評(píng)價(jià)結(jié)果根據(jù)得分情況確定，按信用狀況從高到低依次劃分為“A”（水土保持信用優(yōu)秀單位）、“B”（水土保持信用良好單位）、“C”（水土保持信用一般單位）、“D”（水土保持信用較差單位）四個(gè)等級(jí)，并對(duì)“A”等級(jí)提出更嚴(yán)格的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）信用評(píng)價(jià)程序。明確水利部統(tǒng)一組織開展水土保持信用評(píng)價(jià)，每年集中開展一次。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)重點(diǎn)反映水土保持相關(guān)單位上一年度（1月1日至12月31日）的水土保持信用狀況。明確水土保持信用評(píng)價(jià)組織流程，以及信息歸集、初評(píng)、公示、結(jié)果公開等各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容和要求，同時(shí)對(duì)信用信息修復(fù)作出了具體規(guī)定。

（五）信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。明確水利部、各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，提出開展分類分級(jí)監(jiān)管、依法依規(guī)實(shí)施激勵(lì)和懲戒的舉措，并就強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用明確了具體要求。同時(shí)提出水利部定期將水土保持信用評(píng)價(jià)結(jié)果推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)水土保持信用評(píng)價(jià)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)公共信用綜合評(píng)價(jià)的融合應(yīng)用。在開展分類分級(jí)監(jiān)管、實(shí)施激勵(lì)和懲戒中參考使用公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

（六）信用評(píng)價(jià)組織實(shí)施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化信息管理、做好宣傳解讀等方面，對(duì)做好信用評(píng)價(jià)組織實(shí)施提出要求。

三、關(guān)于信用評(píng)價(jià)實(shí)施

為確保信用評(píng)價(jià)的公平性、公正性，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，《意見》明確由水利部作為評(píng)價(jià)主體，基于各流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門在履職中產(chǎn)生的水土保持信用信息，開展信用評(píng)價(jià)、公布評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)，考慮一些地方實(shí)際，《意見》提出各省級(jí)水行政主管部門可結(jié)合區(qū)域水土保持管理特點(diǎn)和工作需要，依據(jù)本意見制定具體辦法、工作方案或?qū)嵤┘?xì)則，向社會(huì)公開后在本轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)，并報(bào)送水利部備案。

四、關(guān)于信用評(píng)價(jià)指標(biāo)

針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持施工單位、水土保持咨詢服務(wù)單位3類評(píng)價(jià)對(duì)象特點(diǎn)，《意見》分別提出信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分方法，包括水土保持行政監(jiān)管與行政處罰信息、加分項(xiàng)、一票否決3個(gè)類別51項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中，水土保持行政監(jiān)管與行政處罰信息類評(píng)價(jià)指標(biāo)，均為水土保持法、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號(hào)）、《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》（辦水保〔2019〕172號(hào)）和《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的通知》（辦水保函〔2020〕564號(hào)）已明確的具體管理要求，并根據(jù)問題性質(zhì)等級(jí)扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)。

五、關(guān)于信用評(píng)價(jià)信息

水土保持信用評(píng)價(jià)基于水土保持信用信息開展，水土保持信用信息是指水利部、各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)水行政主管部門及有關(guān)部門在履行水土保持法定職責(zé)中，產(chǎn)生或獲取的能夠反映水土保持相關(guān)單位信用狀況，并以法律文書、行政許可文書以及其他權(quán)威準(zhǔn)確的文件予以記錄的信息。各級(jí)水利部門作出的水土保持信用信息的合法性、公正性，以及信用信息的采集、歸集、共享，是水土保持信用評(píng)價(jià)的關(guān)鍵所在。

六、在推進(jìn)《意見》實(shí)施方面的考慮

一是及時(shí)部署工作。指導(dǎo)地方各級(jí)水行政主管部門和各流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加快建立健全與信用評(píng)價(jià)相適應(yīng)的監(jiān)管措施。組織各級(jí)水行政主管部門和各流域管理機(jī)構(gòu)按要求將水土保持監(jiān)管履職中產(chǎn)生的水土保持信用信息，完整準(zhǔn)確及時(shí)錄入全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)，同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)綜合審批、執(zhí)法部門的協(xié)同，確保能及時(shí)獲取并錄入相關(guān)部門在履職中產(chǎn)生的水土保持信用信息。

二是強(qiáng)化信息管理。水利部組織有關(guān)單位進(jìn)一步完善全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)，建立水土保持信用信息平臺(tái)，做好水土保持監(jiān)管信息的及時(shí)采集、全面歸集、有效共享，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信用信息平臺(tái)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng)的有效對(duì)接。切實(shí)強(qiáng)化水土保持信用信息安全管理，嚴(yán)格落實(shí)信息安全保護(hù)責(zé)任，規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序，依法依規(guī)保護(hù)水土保持相關(guān)單位權(quán)益、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

三是加強(qiáng)宣傳解讀。指導(dǎo)地方各級(jí)水行政主管部門和各流域管理機(jī)構(gòu)加大宣傳力度，通過各種渠道和形式，深入細(xì)致做好政策宣傳解讀工作，使水土保持相關(guān)單位充分理解并積極配合做好水土保持信用評(píng)價(jià)工作。樹立先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。組織新聞媒體廣泛宣傳和推廣水土保持誠(chéng)信典型、誠(chéng)信案例，積極營(yíng)造推進(jìn)水土保持信用評(píng)價(jià)的良好社會(huì)氛圍。

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